國產和進口保健食品監管尺度不一？

自權健事件后，浩大的保健市場專項整治行動在規范行業秩序的同時，也帶來了我國保健行業的消沉。與之對應的是，進口保健食品受到持續的追捧。目前，我國監管部門對國產和進口保健食品的監管態度并不一致，立法的不健全和根深蒂固的社會觀念加劇了我國保健食品市場的低迷。

市場規模已超1500億元

據《2021Q1中國保健品及NMN市場研究報告》顯示，中國自2000年開始進入老齡化社會，到2019年中國65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。從目前的趨勢來看，未來中國老齡化速度會以較高斜率上升，“十四五”期間中國或進入中度老齡化社會，2030年之后65歲及以上人口占總人口的比重或超過20%，屆時中國將進入重度老齡化社會，對養老保健等產品和服務的需求會提升。保健品行業作為老年群體的剛性需求，作為整個養老產業的重要一環，市場規模已超過1500億元。未來隨著老齡人口生活水平的提高，老齡化深入發展，越來越多老年人開始重視養生保健等方面，保健品已成為日常需求。

2021Q1，超過九成中國老年人在保健品上的月均消費主要集中在500元以下;在選購保健品時，老年人更多考慮功效，口碑及品牌的影響反而更弱。艾媒咨詢分析師認為，隨著人們生活質量的提高，大眾的健康養生意識越來越強，老年人身體素質偏弱，患病幾率偏高，是高血壓、心血管疾病的主要患病人群，故老年人在購買保健品時比較注重產品的功效。然而目前，我國監管部門對國產和進口保健食品的監管態度并不一致，立法的不健全和根深蒂固的社會觀念會加劇影響我國保健食品市場的低迷。對此，北京中醫藥大學人文學院的鄧勇旨在針對統一國產和進口保健食品的監管尺度提出明確的路徑，以滿足人民群眾日益增長的保健需求，助力健康中國建設。

1、國產和進口保健食品監管現狀

國產保健食品監管現狀

現實中，保健食品市場最為突出的問題是虛假宣傳，夸大產品的功能，明示或暗示有預防、治療疾病的功能。企業在包裝、說明書和標簽上作假，增加未經批準的保健食品功能，以擴大消費人群而牟利。從2017年開始，國務院食品安全委員會辦公室聯合各部門對食品安全欺詐和虛假宣傳進行專項整治。

進口保健食品監管現狀

在美國，與保健食品相應的概念是膳食補充劑。對膳食補充劑采取較為寬松的監管方式，強調企業與行業協會的自律。膳食補充劑無須進行上市前的安全性審批，而是實行備案制度，由企業對成分的安全性和產品功能聲稱的科學性負責。生產商提出上市要求，向FDA提供安全性證實資料，FDA不需要對資料進行審核。如果FDA發現該產品存在安全問題，可宣布其為偽劣產品，是一種事后救濟的方法。

2、國產和進口保健食品監管存在的問題

立法模糊導致監管部門認識不一

對于食品添加劑的監管，不同部門有不同標準。立法上未達成統一標準，使得行政監管標準也難以統一。不僅虛假宣傳夸大保健食品功能的事件頻發，還出現有毒有害物質嚴重超標的保健食品流入市場的現象，對人民群眾的生命財產安全構成極大威脅。有毒有害保健食品不僅來自國內，也有可能來自國外，特別是在國內“食品安全事件頻發”的背景下，使國民“崇洋媚外”心理愈發嚴重，這導致的直接后果就是進口食品激增，特別是以奶粉、保健食品為首的食品。

監管尺度不統一

國產保健食品面臨著嚴格監管而國外保健食品卻相對缺乏監管，而我國公民卻要承擔進口保健食品的經濟風險和健康風險。從監管的階段上看，對進口保健食品施行監管的是入關前的檢測和入關后的市場銷售及有限的事后處罰；對國產保健食品則是全方面監管。此外，在監督力度上，國產保健食品由食品藥品監督管理部門直接抽檢，實行更為嚴格的標準，而進口保健食品則由海關部門抽檢。保健食品是用來調節特定人群某些機體功能的產品，因此，適宜人群與不適宜人群相關信息均應按要求在標簽和說明書中載明。

3、國產和進口保健食品宣傳監管不統一的原因

《食品安全法》自2009年頒布以來，雖然經歷了兩次修改，但依然沒有將國產保健食品的監管與進口保健食品的監管標準統一。這造成了國產保健食品的優勢變為劣勢，本土品牌在嚴格的保健食品監管規則下進行經營，而進口的保健食品在我國的經營銷售卻缺乏監管，給國產保健食品造成了不公平競爭的局面。

4、統一國產和進口保健食品宣傳監管法律保障思考

補充相關立法

應將進口膳食補充劑納入保健食品管理，完善相關立法，一方面嚴禁將進口保健食品披上食品的外衣逃避監管；另一方面防止將普通食品制成膠囊、丸劑、片劑等形態充當保健食品牟取暴利。美國膳食補充劑在美國受到FDA監管不足，而進口到中國亦不受市場監督管理局的保健食品法規監管。所以進口膳食補充劑在入境時，需要以食品的名義經過出入境檢驗檢疫局抽檢。從“海關檢查”這一源頭抓起，同時增加對微生物種類和含量的檢測，對進口保健食品的質量和安全進行更加嚴格的把控。

加強對電子商務平臺的監督

為了快速低成本地占領中國市場，一些進口保健食品以普通食品名義進入國內，以跨境電商作為依托，借助政策刺激，逃避監管、野蠻生長。鑒于進口保健食品主要是線上銷售，監管部門應當加大對電商平臺的監管，充分發揮多部門的聯動作用，形成電商執法的監管合力。

轉變執法方式

對國產保健食品去污名化應當從行政機關自身做起。在執法觀念上，行政機關應當綜合評估“高調、運動式”執法對國產保健食品整體行業的宏觀影響。

淡化對“轟轟烈烈、殺一儆百”執法效果的追求，樹立“潤物無聲”的執法觀念，對于有問題的保健食品企業，除進行必要的處罰之外，更要提供相應的行政指導，查清企業違法的根源，針對各類違法企業精準施策，幫助企業改正，合法合規參與市場競爭，從而喚醒保健食品市場的生機與活力。因此，在執法手段上，行政執法機關應當注意獎罰分明。

結語

建議在確立國內保健食品市場規范化的基礎上，進一步深入建立健全進口保健食品全面審查制度，嚴格規范進口保健食品的安全標準。

同時，也通過立法保護、加強輿論監督的方式保護國產保健食品的聲譽，從而建立一個國產和進口保健食品監管標準統一，國產保健食品為主、進口保健食品為輔的良性保健食品市場。